ExecutiveSummary摘要:

隨著莫斯科譴責華盛頓對北極的主張和美國軍事活動的增加，俄羅斯與西方在北極的緊張局勢急劇加劇。

克里姆林宮正在考慮譴責1990年的《貝克-謝瓦爾德納澤協議》，并堅持自己提出單方面領土主張的權利。

這場沖突可能在本月晚些時候達到頂點，因為五角大樓計劃發布一項新的北極戰略，莫斯科可能會通過展示軍事力量來對抗該戰略。

TensionsbetweenRussiaandtheWestintheArctichaverisramatically,asMoscowcondemnsbothWashington’sclaimsontheArcticandincreasedUSmilitaryactivity.

TheKremlinisconsideringdenouncingthe1990Baker-Shevardnadzeagreementandinsistingonitsownrighttomakeunilateralterritorialclaims.

ThisconflictcouldcometoaheadlaterthismonthasthePentagonisslatedtoreleaseanewArcticStrategy,whichMoscowwilllikelycounterwithadisplayofmilitarypower.

WhileovershadowedbyMoscow’swaragainstUkraine,developmentsintheArcticoverthepastmonthhavesetthestagefortheregiontobethenextflashpointintheeconomic,geopolitical,,RussianrepresentativeslashedoutattheUnitedStatesforthenewclaimsWashingtonmadelastDecemberontheArcticanditsmineral-richseabed(USDepartmentofState,December19,2023;,December25,2023).RussianrepresentativesinsistedthattheUnitedStateswasmisusinginternationallawtoitsbenefitandputtingitselfinconflictwithRussia,otherArcticpowers,andtheworldwritlarge(MinistryofForeignAffairsoftheRussianFederation,March25;SvobodnayaPressa,March27).AccordingtoMoscowcommentatorsandpoliticians,theKremlin’sresponsemayincludewithdrawingfromtheArcticCouncil,theLawoftheSeaTreaty,denouncingthe1990Baker-ShevardnadzeagreementthatsettheseabordersbetweenMoscowandtheWest,andboostingitsmilitarypresenceintheArctictocountertheNorthAtlanticTreatyOrganization(NATO)andtheUnitedStates(WindowonEurasia,February25,September24,2023;Izvestiya,March18;FondStrategicheskoiKul’tury,March31).

三個事態發展加劇了俄羅斯對美國在北極的最新行動的憤怒。首先，北約擴大到包括芬蘭和瑞典，使西方聯盟比以往任何時候都更接近俄羅斯。其次，莫斯科承認，由于烏克蘭戰爭引發的西方制裁以及中國未能彌補其他國家避開北方海航線的損失，俄羅斯總統弗拉基米爾·普京擴建北海航線的希望被擱置。第三，五角大樓宣布，最早將于4月底發布一項新的北極戰略，以過去一個月在北極舉行的三次軍事演習為基礎。許多俄羅斯作家公開宣稱，這一切構成了對俄羅斯國家利益的直接攻擊，因為它涉及克里姆林宮認為莫斯科應該擁有獨家控制權的地區。

Threedev,theexpansionofNATOtoincludeFinlandandSwedenputstheWesternalliancefarclosertoRussia’sdoorstepthaneverbefore(TheBarentObserver,March11).Second,MoscowhasacknowledgedthatRussianPresidentVladimirPutin’shopesfortheexpansionoftheNorthernSeaRoutehavebeenputonholdduetoWesternsanctionsarisingfromthewarinUkraineandthefailureofChinatomakeupforothercountriesavoidingthisroute(TheMoscowTimes,March25,29;seeEDM,December12,2023,March12).Third,thePentagonannounceditwouldreleaseanewArcticstrategyasearlyastheofApril,buildingonitsthreerecentmilitaryexercisesintheArcticinthepastmonthalone(DefenseNews,March12).ManyRussianwritersopenlydeclarethatallthisconstitutesadirectattackonRussia’snationalinterestsbecauseitinvolvesanareaoverwhichtheKremlinbelievesMoscowshouldhaveexclusivecontrol(FondStrategicheskoiKul’tury,March31).

這些因素背后還有其他三個困擾普京的問題，這使得這位克里姆林宮領導人更有可能超越外交和宣傳工具，使用武力。

ThreeotherconcernsweighingonPutin’smindliebehindthesefactors,makingitmorelikelythattheKremlinleaderwillmovebeyonddiplomaticandpropagandistictoolsanduseforce.

其次，普京已將北方海航線的擴建作為其“轉向東方”和重申俄羅斯力量的努力的核心部分。最近有跡象表明這條路線遇到了麻煩，但這并沒有讓他改變主意。相反，他為這項努力投入了更多的資源，以免其失敗削弱他和他的國家與中國和西方的關系。

第三，與許多俄羅斯人一樣，普京似乎擔心，如果莫斯科失去對北方海航線的獨家控制，它可能會失去對俄羅斯聯邦北部地區的控制。這樣的損失可能會引發該國的整體解體。

First,andmostimmediately,PutinbelievesthatWesternleaders’actionsintheArcticstemfromtingthatPutinmustrespondforcefullylesttheWestunderminesRussiaelsewhere(ExpertUral,March28,2022;FondStrategicheskoiKul’tury,December4,2023;TheBarentObserver,December7,2023).

Second,PutinhasmadetheexpansionoftheNorthernSeaRouteacentralpartofhis“turntotheEast”,hehascommittedmoreresourcestothiseavorlestitsfailureweakenbothhimandhiscountryinrelationtoChinaandtheWest(TheMoscowTimes,March29;,September3,2019,May6,2021,December12,2023,March12).

Third,similartomanyRussians,Putinappearstofearthat,ifMoscowlosesexclusivecontrolovertheNorthernSeaRoute,’sdisintegrationasawhole(WindowonEurasia,May30,2021;seeEDM,December6,2018,November14,2023).

普京還有一些外交手段，比如試圖在向北極擴張的問題上與世界其他地區甚至美國盟友對抗華盛頓。他和他的外交代表在牙買加會議上試圖做到這一點，特別強調了美國和加拿大之間的分歧，以及美國和其他國家之間的分歧。他們還在其他場合進行了此類努力。幾乎可以肯定的是，這種嘗試將在未來幾周內繼續，甚至加劇。然而，這種宣傳和外交行動不太可能阻止西方和美國向北極地區擴張，除非俄羅斯展示軍事實力作為支持。

Putinhassomediplomaticleversleft,suchastryingtoplaytherestoftcameeting,highlightingdifferencesbetweentheUnitedStatesandCanada,specifically,andbetweentheUnitedStatesandothercountries,(MinistryofForeignAffairsoftheRussianFederation,March25;SvobodnayaPressa,March27;FondStrategicheskoiKul’tury,March31).Itisanearcertai,however,areunlikelytoblocktheWestandtheUnitedStatesfromexpandingintotheArctic,unlessadisplayofRussianmilitarystrengthbacksthemup.

因此，普京越來越傾向于使用軍隊在北極地區封鎖西方。這種做法將符合克里姆林宮領導人試圖破壞國際法的目標。這也表明，俄羅斯杜馬代表們的爭論讓他相信，在維護莫斯科在北極的主權主張和單方面行動時，可以無視國際法和國際組織。如果受到挑戰，這一舉措將不得不得到軍事支持。

Consequently,Putinisincreasi’thathecanignoreinternationallawandorganizationswhenitcomestoassertingMoscow’(HoviyeIzvestya,November9,2020).

俄羅斯能否在北極成功使用軍事力量仍是一個懸而未決的問題。據專家們稱，俄羅斯艦隊陷入困境，缺乏資源來建造足夠的船只，也缺乏足夠的人力來在短期內改變這一局面。然而，這些缺點使局勢更加危險，因為它們表明，未來的任何沖突都將迅速升級。

WhetherRussia,Russia’sfleetisintroubleandlackstheresourcestobuildenoughshipsandprovideenoughmanpowertochangethatinthenearterm(WindowonEurasia,January19,2022).Thoseshortcomings,however,makethesituationmoredangerousbecausetheysuggestthatanyfutureconflictwouldescalaterapidly.

20年前，美國小說家約翰·格里斯默將他的一本書命名為《無人想到格陵蘭島》。這句話反映了許多西方分析人士對莫斯科與西方在北極地區關系的態度。然而，最近發生的事件應該會改變這種看法。否則，忽視該地區的事態發展就有可能導致局勢失控。

Twentyyearsago,American,however,,inattentiontodevelopmentsintheregionrunstheriskthatthesituationcouldspinoutofcontrol.

April4,2024